邱炯/漫画

贾宇（作者系国家海洋局专家）

一国在北冰洋洋底插上国旗，不意味着北极就是该国领土，即便证明本国大陆架延伸到北极，也只有开发海底资源的专属权利，而不是主权

国际先驱导报文章 一旗激起千层浪。

8月2日，俄罗斯海洋学家和极地工作者首次潜入4000多米深的北冰洋洋底，插上了一面钛合金制造的俄罗斯国旗。听闻俄罗斯这次耗资400万美元的行动，美加等国不仅公开表示不满，而且也纷纷采取新的抗衡举动。8月6日，美国海岸警卫队“希利”号重型破冰船将从西雅图港出发到北极进行科考，加拿大声称将于近期在北极举行一个多兵种军事演习。

对于这个具有丰富能源和重要战略价值的要地，各国都声称它们是北极的主人。事实是这样吗？

开发北极各国平等

要想厘清这个问题，有必要对一些基本的海洋名词进行说明。1982年通过的《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）作出规定：把世界海洋划分成领海、毗连区、专属经济区、大陆架、公海、国际海底区域等具有不同法律地位的区域，建立了全新的海洋法律制度。

根据《公约》，沿海国可以划出自领海基线量起12海里(1海里=1.852公里)宽的领海、24海里宽的毗连区、200海里宽的专属经济区和大陆架。这些海洋区域都属于沿海国的管辖海域，沿海国对其享有包括资源的勘探开发等多种权利。

因此，有些沿海国会想方设法，使其管辖海域最大化，由此掀起“蓝色圈地运动”。

沿海国管辖海域之外的海洋，例如北冰洋，应该是不属于任何国家的公海。公海的海底叫做“国际海底区域”，《公约》专称之为“区域”，并规定“区域”及其资源则属于“人类共同继承的遗产”。不论是沿海国还是内陆国，都享有对“区域”及其资源的权利。